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宁政办发〔2020〕64号 宁明县人民政府办公室 关于印发宁明县2020年高标准农田建设项目实施方案的通知

2020-12-30 11:00     来源:宁明县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县农业农村局、发改局、财政局、自然资源局、水利局:

经县人民政府同意,现将《宁明县2020年高标准农田建设项目实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

宁明县人民政府办公室 2020年12月25

公开方式:公开)

宁明县2020年高标准农田建设项目实施方案

根据《自治区农业农村厅关于下达 2020年农田建设任务的通知》(桂农厅发〔2020〕16 号)精神,为加快推进我县农田建设各项工作,巩固和提高粮食生产能力,确保自治区下达我县的高标准农田建设及高效节水灌溉硬任务的完成,特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照保障国家粮食安全的总体要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,着力推动农业高质量发展,切实履行好农田建设职责,完善高标准农田建设规划体系和相关政策,加强资金整合,建立多元筹资机制,加大资金投入力度,加快推进高标准农田建设,同步发展高效节水灌溉,加快补齐农业基础设施短板,提高水土资源利用效率,切实增强农田防灾抗灾能力,为保障国家粮食安全及重要农产品有效供给打下坚实基础。

(二)工作目标

1.宁明县2020年高标准农田建设面积3万亩,其中:在糖料蔗生产保护区实施2万亩以上;同步建设高效节水灌溉面积0.1万亩。

2.到2020年12月底,批复立项的高标准农田建设项目全部开工,开工率为100%;到2021年12月底,批复立项的高标准农田建设项目全部完工交付使用,完工率100%。

二、主要工作任务

(一)建立工作机制,积极推进工作

按照自治区下达的建设任务,建立“政府领导、农业农村局牵头、部门协作、上下联动”的工作机制。我县高标准农田建设工作由县人民政府领导,县农业农村局牵头并具体负责实,财政局、发改局、自然资源局、水利局等有关部门、各乡(镇)政府协同配合,积极推进,将任务面积落实到具体项目地块,全力推进高标准农田建设工作。

(二)合理确定项目选址落实具体地块。

按照相对集中连片、整体推进的要求,大规模开展高标准农田建设,其中单个项目建设规模原则上不低于200亩。项目地块优先在粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区选点。优先选取群众积极性高、农田基础设施较差、有水源的地块,以便更好改善农田基础设施薄弱的地区,充分发挥高标准农田建设的效益。

项目地块由乡(镇)以行政村为单位向县农业农村局申报。县农业农村局负责对各乡(镇)上报的项目地块进行初步核查,会财政、发改、自然资源、水利等有关部门审核,审符合要求的项目地块列入建设计划。

(三)科学规划建设内容

按照《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014)的要求,在征求群众建设意见的基础上,科学合理设计高标准农田建设内容,按照项目区“缺什么补什么”的原则确定地块的具体建设内容,突出建设重点。着力统筹好田、土、水、路、林、电、技、管的综合配套,重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等方面加大建设力度,有效提高耕地地力和质量。

扎实做好项目开工各项前期准备工作。由县农业农村局按规定组织具有资质的勘测设计单位编制项目初步设计报告,组织专业人员对设计报告进行初审,并按程序报送崇左市农业农村局审定批复。

(四)加强项目建设管理

县农业农村局要按照自治区农业农村厅《关于印发广西壮族自治区农田建设项目管理实施办法的通知》(桂农厅规〔2020〕1 号)精神,梳理细化和规范项目申报、勘察设计、招标投标、工程施工、工程监理、竣工验收、监督检查等各个环节的操作规程,强化对项目各阶段的管理,实现项目建设管理精细化和规范化。认真履行项目建设程序,严格落实法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制“四制”要求,设计、施工、监理要由具备相应资质的单位承担。积极落实各项建设管理制度,健全监管工作机制,创新监管方式,对项目实施实行全过程监管。实行项目建设管理公开公示制度,及时在项目区、有关村委设立公示牌或张贴项目公示,将高标准农田建设规模、受益区域(具体到村屯)、建设内容、总投资、实施时限、建设单位、施工单位、监督电话等信息进行公示,让建设区域内受益群众充分了解项目建设具体情况,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要建立健全高标准农田管理台账,全面掌握高标准农田建设基本情况和产出能力变化。建立高标准农田档案管理制度,及时、全面收集建成的高标准农田的资料信息并建立档案,做到准确、完整,逐步推行档案资料管理的数字化和信息化。

(五)做好验收移交及建后管护工作

县农业农村局要按照《崇左高标准农田建设项目验收工作细则》(崇农规〔2020〕1号)做好项目验收工作。高标准农田建设项目验收工作由县级完工验收和市级竣工验收构成。项目完工验收由县级农业农村主管部门组织;项目竣工验收由市级农业农村主管部门组织。项目完工后,由县农业农村局组织竣工验收工作,并及时、规范办理移交手续,将项目移交当地乡(镇)政府管理。

当地乡(镇)政府是项目建后管护责任主体。当地乡(镇)政府应探索采取购买服务、以奖代补等方式,充分调动受益群众和村委会开展日常性工程管护的积极性,切实抓好项目建设质量隐患和管护使用情况排查及整改工作,确保建成的高标准农田持续发挥效益。

三、项目计划、项目资金管理及使用

(一)项目计划

根据各乡(镇)项目申报情况以及县农业农村局会同财政、发改、自然资源、水利等有关部门审核结果,我县上报崇左市2020年高标准农田建设项目计划面积3.18万亩(详见附件1:宁明县2020年高标准农田建设项目选址任务清单)。崇左市农业农村局批复宁明县2020年高标准农田建设项目面积3.18万亩,概算投资总额5232.25万元(其中建筑工程费4293.91万元,安装工程费25.9万元,设备购置费66.85万元,独立费596.42万元,基本预备费249.16万元)。项目计划分解为20个工程,分布在那堪、亭亮、北江、板棍、海渊、明江、东安、城中、峙浪等9个乡镇,批复主要建设内容有土地整治(小并大)、田间道路、水利工程等。(详见附件2:宁明县2020年度高标准农田建设项目计划表)。

(二)项目资金筹措

高标准农田建设项目资金以中央和自治区专项资金投入为主。中央和自治区农田建设补助资金按下达高标准农田建设面积亩均补助标准1500元测算;明确有高效节水灌溉任务的项目面积则在1500元的基础上再增加300元,亩均补助标准为1800元。中央和自治区专项补助资金在全县范围内统筹使用,原则上实施高标准农田建设项目亩均投资不低于1500元,超出部分资金由县级统筹解决。

宁明县2020年高标准农田建设项目概算投资5232.25万元,自治区财政厅分别以“桂整合〔2019〕72号”、桂整合〔2020〕16号”、桂整合〔2020〕27号”文件已全部下达我县农田建设补助资金共4534万元,其中:中央农田建设补助资金3189万元,自治区农田建设补助配套资金1345万元。超出部分资金698.25万元由我县统筹解决。项目投资计划详见附件3:宁明县2020年高标准农田建设项目投资计划表。

(三)项目资金使用范围

按照自治区农业农村厅、自治区财政厅印发的《广西壮族自治区农田建设补助资金管理实施细则》(桂农厅发〔2020〕97号)规范管理、高效使用我县农田建设补助资金。农田建设补助资金的支出计划主包括:项目所需材料费、设备购置费及建设工程支出,项目建设的前期勘测设计费,工程监理费,工程复核、质量评定、验收检测费,以及必要的项目管理费等。具体资金支出计划如下:

1.工程费包括项目所需材料费、设备购置费及施工支出,批复投资4386.67万元,财审技施预算3846.39万元,计划支出4038.71万元,建安工程费最终按竣工审计结算据实支付。

2.项目前期工作费。主要为勘测设计费,批复265.19万元,计划支出265.19万元。

3.工程监理费。施工阶段工程监理,批复126.05万元,计划支出74.15万元。

4.工程复核及质量评费。包括工程数量、质量复核耕地质量等级评定,完工竣工验收等工作,拟购第三方机构服务批复投资74万元,计划支出59.2万元。

5.项目管理费。主要用于农田建设项目评审审计、实地考察、学习培训、检查验收、工程实施监管、绩效评价、资金和项目公示等管理方面的支出。项目管理费按农田建设项目财政投入资金的一定比例据实列支,财政投入资金1500万元以下的按不高于3%据实列支;超过1500万元的,其超过部分按不高于1%据实列支。根据下田建设补助资金4534万元计算,批复可用项目管理费为75万元,计划支出60.83万元。

6.预备费。批复预备费249.16万元,主要用于建安工程变更或其他不可预见的增加投资。

(四)项目资金使用时间计划

根据农田建设补助资金区域绩效目标要求,当年项目当年年底全部开工,次年年底前全部竣工。为加快工程进度,提高资金支付率,保障年底支付率达到90%以上。县农业农村局要加强与县财政局的沟通,做好资金使用计划,严格按照项目资金管理规定和项目建设实际进度,及时申请工程进度款,确保项目资金应拨尽拨。进度计划:

2021年1月份完成进度35%,支出资金1498万元;

2021年3月份完成进度至60%,支出资金1246万元;

2021年6月份完成进度至85%,支出资金1062万元;

2021年11月份完成进度至100%,支出资金571万元,

2021年12月底前支出合计4377万元,支付率达到97%。

详见附件4:宁明县2020年度高标准农田建设项目资金支出计划表

四、保障措施

(一)加强组织领导。按照粮食安全省长责任制和“中央统筹、省负总责、市县落实”的总体要求,建立健全“政府领导、农业农村局牵头、部门协作、上下联动”的工作机制,制定具体工作实施方案,组织、督促和落实好高标准农田建设任务和工作责任。

(二)强化队伍建设。认真贯彻落实机构改革要求,根据农田建设工作需要,建立健全农田建设工作机构,加强队伍建设,充实人员队伍,加快形成分工明确、职责清晰、专业合理的人才队伍体系。充分发挥专业机构的技术支撑作用,加强业务培训交流,提升农田建设管理工作水平。

(三)加大投入力度。高标准农田建设项目资金以中央和自治区专项资金投入为主,高标准农田建设时间紧、任务重、标准高、投资大,县财政资金将高标准农田建设作为重点支持范围,为高标准农田建设提供资金保障。在不突破一事一议限定额度标准的前提下,积极鼓励和引导受益农民(或农村集体经济组织)筹资投劳。

(四)加强风险防控。要坚守底线思维,不断强化廉洁意识,严肃财经纪律、廉政纪律,持续改进工作作风,打造忠诚担当、清正廉洁、高效精干的农田建设干部队伍。要切实防范农田建设项目管理风险,依法依规行使项目审批权,把好立项关,严格项目工程建设的制度要求,保质保量完成好农田建设任务。要建立农田建设监督机制,加强项目立项、资金投入、建设管理、运行维护全过程的监督检查,确保项目安全、资金安全、队伍安全。要严格跟踪问责问效,对监督中发现的问题,要督促责任主体抓好整改落实,对违规违纪问题,依规依纪对有关责任人进行严肃处理。

(五)加强督促检查。高标准农田建设是必须完成的约束性任务,自治区已将其纳入广西贯彻落实国务院督查激励措施工作之中,并列入了自治区人民政府对各市绩效考核指标,市人民政府也将其列入了对县(市、区)的绩效考核指标。我县按照所分配确定的建设任务,合理制定任务分解方案,明确建设责任,将任务落实到具体区域、项目、地块,明确时序安排,扎实开展各项工作。加强项目建设过程的日常监管,及时处理项目建设出现的问题,重大事项要及时与有关部门汇报,有力推进项目建设工作。县农业农村局将会同有关部门不定期地对各乡镇开展高标准农田建设情况进行督促检查,加快推进我县高标准农田建设工作,确保我县高标准农田建设任务圆满完成。

附件:1.宁明县2020年高标准农田建设项目选址任务清单

2.宁明县2020年度高标准农田建设项目计划表

3.宁明县2020年高标准农田建设项目投资计划表

4.宁明县2020年度高标准农田建设项目资金支出计

划表



宁明县人民政府办公室2020年1225日印发


关联文件:

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